菏澤市市長  張 倫

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”時期工作回顧

2020年，是我市發(fā)展史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央決策部署和省委、省政府工作要求，戰(zhàn)疫情、保民生、抓發(fā)展，眾志成城，合力攻堅，在嚴峻考驗中交出了合格答卷。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3483億元、增長3.9%，一般公共預算收入238億元、增長7.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29365元、15107元，分別增長3.7%和6.6%，增速均居全省前列，市十九屆人大五次會議確定的目標任務基本完成。

（一）疫情防控有力有效。始終堅持人民至上、生命至上，牢牢把住疫情防控“四道關口”，抓實抓細網(wǎng)格化管理，構筑起外防輸入、內(nèi)防反彈，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的“銅墻鐵壁”。堅持患者、專家、資源、救治“四集中”，開通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，醫(yī)療防疫村級指導實現(xiàn)全覆蓋。堅持“人物同防”，慎終如始抓好常態(tài)化防疫，省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心開工建設，縣級以上綜合醫(yī)院感染科設置率達100%。我市始終處于低風險區(qū)，萬人感染率0.018，與省內(nèi)有病例的市和周邊8市相比均屬最低。67名援鄂隊員圓滿完成支援任務，為服務全國抗疫大局貢獻了菏澤力量。

（二）經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。扎實做好“六穩(wěn)”“六保”“三促”工作，落實落細減稅降費等穩(wěn)企惠民政策，協(xié)同推進復工復產(chǎn)復市，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逆勢上揚、回升向好態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟恢復性增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.4%。服務業(yè)浴火重生，社會消費品零售總額增幅由負轉(zhuǎn)正、實現(xiàn)1.2%的增長、增幅居全省第2位，規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增長16.6%、增幅居全省第1位。對外開放步伐加快，新增跨境電商企業(yè)78家，實現(xiàn)出口214.3億元、增長21.9%，實際使用外資2.9億美元、增長49.7%。菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B型）、山東潤澤公用型保稅油庫當年批復建設，當年驗收運營，我市正式進入“無水港口時代”。項目建設扎實推進，省級重點項目完成投資729億元、居全省第2位，魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G微基站等39個省市重點項目竣工投產(chǎn)，全市固定資產(chǎn)投資增長7.5%、增幅居全省第3位。雙招雙引成果豐碩，編制了產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，新簽約過億元項目450個、計劃投資2660億元，上海公衛(wèi)（菏澤）產(chǎn)業(yè)園、石炭紀納米新材料等一批技術領先、前景可期的好項目落地建設。引進高端專家186位、“雙一流”高校畢業(yè)生569人。

（三）重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅持把重點產(chǎn)業(yè)突破作為高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”，深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，“231”特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)增強。核心產(chǎn)業(yè)競爭力快速提升。全面啟動菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港建設，“一港四園、多點支撐”格局初步形成，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資額、營業(yè)收入、利潤分別增長135.4%、28.7%和18.3%。賽托生物被評為國家級綠色工廠企業(yè)，步長制藥等3家企業(yè)被評為山東省技術創(chuàng)新示范企業(yè)。東明石化財務公司獲批設立、高端聚丙烯項目順利投產(chǎn)，潤澤化工100萬噸/年連續(xù)重整、中信國安三期等項目加快推進，高端化工產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。啟動“千企技改三年行動”，制造業(yè)技改投資增長58.2%、居全省第1位。新增“四上”企業(yè)1035家、增長21%。匯盟生物被評為全國制造業(yè)單項冠軍，大樹達孚特、茂盛木業(yè)等10家企業(yè)被認定為省“瞪羚企業(yè)”，定陶稻香村等2家企業(yè)被評為省“雁陣形”集群領軍企業(yè)，恒基集團等4家企業(yè)入選省高端裝備制造業(yè)領軍（培育）企業(yè)庫。電子商務年交易額4380億元，淘寶村數(shù)量位居全國地級市首位，天華電商產(chǎn)業(yè)園被認定為國家級電子商務示范基地。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆畯姟碑a(chǎn)業(yè)投資增長30%，“四新”經(jīng)濟投資增長73%，規(guī)模以上新能源新材料企業(yè)超過100家，新能源發(fā)電量占全市裝機容量的39.8％。紳聯(lián)生物等3家企業(yè)入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)，郎峰新材料等49家企業(yè)被認定為省級專精特新企業(yè)。省級以上企業(yè)科技創(chuàng)新平臺新增20家，高新技術企業(yè)新增52家、增長30.4%，首個國字號技術交易平臺中原技術市場上線運行。

（四）鄉(xiāng)村振興步伐加快。堅持把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的總抓手，持續(xù)推進“五個振興”，全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61個村納入省第二批鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建“十百千”工程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。實施重點水利工程61項，改善灌溉面積475萬畝。新建高標準農(nóng)田69萬畝,土地規(guī)?；?jīng)營率超過50%。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，生豬生產(chǎn)加快恢復。全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%，被認定為全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的設區(qū)市。新認證“三品一標”產(chǎn)品103個，新增省級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1個、企業(yè)產(chǎn)品品牌3個。新增全國“一村一品”示范鎮(zhèn)2個、全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)1個。曹縣、東明縣創(chuàng)建為全國農(nóng)作物病蟲害“統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”，巨野縣、單縣獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，曹縣被認定為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化提升。實施危房改造8815戶，完成改廁2.6萬戶，新改建農(nóng)村公廁2424座，完成1490個村莊污水治理，農(nóng)村主要街道實現(xiàn)亮化。新改建“四好農(nóng)村路”1170公里。22個村被列為美麗村居省級試點?！皟尚隆比诤显圏c規(guī)劃編制全部完成，開工建設試點社區(qū)29個、“20有”項目389個，9個社區(qū)建成入住。農(nóng)村改革加快推進。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，村級股份經(jīng)濟合作社基本實現(xiàn)全覆蓋，年集體收入10萬元以上的村達到50%，成武縣被評為省級農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整體推進試點縣，定陶區(qū)、單縣被確定為第一批省級農(nóng)村改革試驗區(qū)。

（五）城市功能加速完善。大力推進城市“四提”計劃，區(qū)域性中心城市建設步伐持續(xù)加快。城市空間布局進一步優(yōu)化。高鐵新城片區(qū)、萬福河北片區(qū)、趙王河下游片區(qū)規(guī)劃建設快速推進，一批商貿(mào)物流、文化旅游等特色中心節(jié)點項目相繼落地建設，“三帶四環(huán)、四軸多點”的城市空間格局加快形成。中心城市建設步伐加快。牡丹機場完成試飛、即將通航，魯南高鐵加快建設，雄商高鐵正式獲批，新萬福河航道通航在即，棗菏高速實現(xiàn)通車，建設5G基站2026個、實現(xiàn)5G網(wǎng)絡主城區(qū)全覆蓋。市區(qū)打通斷頭路12條，人民路與南外環(huán)互通立交建成通車。菏澤東站、菏澤汽車北站等城市基礎設施加快建設，新投放新能源公交車100輛。環(huán)堤公園等重點項目建成投用，新建便民農(nóng)貿(mào)市場10個，城市功能進一步完善。城市品質(zhì)不斷提升。深入實施“安置房建設攻堅年”行動，新建及貨幣化安置2.1萬套，建成安置房8.5萬套，改造提升老舊小區(qū)44個。深入開展“物業(yè)管理服務提升年”活動，打造智慧物業(yè)小區(qū)59個。持續(xù)抓好精細化管理，深入推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建，城市品質(zhì)內(nèi)涵不斷提升。定陶區(qū)、鄄城縣、成武縣被評為省級文明縣區(qū)。

（六）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實施營商環(huán)境突破，服務效能不斷提升。放管服改革持續(xù)加力。啟動實施“一業(yè)一證”改革，推行“2號公章”制度，試行“拿地即開工”審批模式，實現(xiàn)涉企許可事項100%容缺受理，在全省首創(chuàng)獨立評審勘驗、特定領域許可秒批等工作系統(tǒng)，審批環(huán)節(jié)減少40%，審批時限壓減3/4。法治環(huán)境更加優(yōu)化。推行涉企行政行為網(wǎng)上公開制度，實現(xiàn)行政權力陽光透明運行。成立支持民營企業(yè)發(fā)展律師服務隊，為2300家企業(yè)進行法治體檢，代辦法律事務811件，組織失信企業(yè)開展信用修復1294項。服務質(zhì)量加速提升?！捌髽I(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”機制不斷優(yōu)化，1.9萬家企業(yè)、59家市直和駐菏涉企單位、736家縣區(qū)直單位納入服務平臺，辦結(jié)企業(yè)吹哨事項1.4萬件。企業(yè)紓困幫扶深入開展，116個問題得到及時有效解決，企業(yè)滿意度大幅提升。

（七）三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。堅持底線思維、問題導向，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展底線。脫貧攻堅取得決定性成就。集中開展5輪脫貧攻堅問題排查整改活動，順利通過省脫貧攻堅驗收。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程加快實施，鄄城縣完成灘區(qū)群眾搬遷，東明縣村臺社區(qū)主體工程全部封頂，灘區(qū)群眾即將全部搬入新居。生態(tài)建設邁出新步伐。深入推進“四減四增”行動，打贏打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5、PM10濃度同比分別改善7%和11.6%，優(yōu)良天數(shù)232天、同比增加50天，增幅居全省第1位。深入推進水污染防治，黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建任務基本完成，省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率居全省第1位。風險化解扎實有效。加大不良貸款處置力度，強力推進玉皇集團、達馳電氣等企業(yè)和轄內(nèi)農(nóng)商行風險化解，積極推動擔保圈“破圈斷鏈”，全市不良貸款率下降至2.5%、較年初回落2.38個百分點，不良貸款率降幅全省第一。啟動實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，繼續(xù)保持生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。牢牢守住食品藥品安全底線，獲評“山東省食品安全市”。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑組織5個、涉惡犯罪集團13個、涉惡犯罪團伙44個，群眾安全感和滿意度明顯增強。大力開展信訪積案攻堅化解活動，省交辦的5年以上積案全部化解，5年以下積案化解率達到90%以上，全市大局和諧穩(wěn)定。 

（八）民生福祉不斷提升。全市民生支出完成500.8億元，占一般公共預算支出的79.4%。年初確定的10件民生實事全部完成。就業(yè)創(chuàng)業(yè)保持穩(wěn)定。“歸雁興菏”方興未艾，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)7.2萬人，領辦興辦實體2.6萬家，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工作獲得國務院表彰。認真落實援企穩(wěn)崗政策，減免社會保險費15.5億元，穩(wěn)定崗位11.4萬個。巨野縣被評為省級“創(chuàng)業(yè)型城市”。教育衛(wèi)生均衡發(fā)展。新建、改擴建中小學92所、幼兒園147所，招聘補充教師4129人，全面完成基礎教育控輟保學、消除大班額、整治配套園“三個清零”。提升60處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、800處村衛(wèi)生室服務能力。文體惠民深入推進。市民文化中心交付使用，菏澤大劇院實現(xiàn)高水平運營，縣區(qū)“兩館”全部投入使用，“2020齊魯書香節(jié)暨山東書展”在我市成功舉辦。群眾性文化活動蓬勃興起，送戲下鄉(xiāng)7930場，送電影下鄉(xiāng)6.6萬場。全民健身活動廣泛開展，競技體育實力顯著提升，曹州武校足球隊在全國“體校杯”比賽中獲得季軍。社保體系不斷完善。城鄉(xiāng)低保標準分別提高49%和46%，特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高23%和62%。建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范中心35家、養(yǎng)老服務站101處。完成3.3萬戶重度殘疾人家庭無障礙改造，實現(xiàn)殘疾兒童康復救助全覆蓋。創(chuàng)新推行醫(yī)療報銷“市內(nèi)無異地”、醫(yī)保關系跨縣區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)“同城通辦”，高血壓、糖尿病門診用藥報銷比例達到50%以上，居民和職工醫(yī)保報銷比例分別達到70%和80%以上。住房公積金支取及貸款75.9億元，為1.6萬名職工提供了住房資金保障。

各位代表！2020年各項目標任務的順利完成，為全市“十三五”劃上了圓滿句號。“十三五”時期，是菏澤發(fā)展史上聚力突破、濃墨重彩的五年。經(jīng)濟總量由全省第13位躍居第8位，前進了5個位次，增速全省第一，人均水平擺脫了全省末位；財政收入超越兩個地市，躍居全省第11位；居民人均可支配收入連續(xù)五年增速保持全省第一；決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，歷史性解決了絕對貧困問題；特色產(chǎn)業(yè)體系展開布局，發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化；重大基礎設施密集實施，“水陸空”立體化交通體系加速形成；改革開放步伐加快，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。五年來的發(fā)展成就，極大提振了全市人民的發(fā)展信心，菏澤已經(jīng)站在了總量與質(zhì)量并行、增長與效益并重的新的歷史起點上，為實現(xiàn)后來居上目標奠定了堅實基礎。

這五年，我市綜合實力邁上新的大臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，總量從“省尾”跨入了中游。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由11.1∶47.2∶41.7調(diào)整到9.9∶40.2∶49.9，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。一般公共預算收入年均增長6%，總量提升了2個位次。社會消費品零售總額、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、金融機構存貸款余額等主要經(jīng)濟指標，年均分別增長8.2%、9.3%、14.5%和13.1%，增速均居全省前列，成為山東省發(fā)展速度最快、綜合實力提升最明顯的地市之一。

這五年，我市創(chuàng)新能力得到新提升。省級以上企業(yè)創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別由92家、1家、4家，發(fā)展到137家、11家和15家。生物醫(yī)藥大健康創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、輸變電設備產(chǎn)業(yè)分別獲批國家和省新型產(chǎn)業(yè)集群，東明縣高端化工產(chǎn)業(yè)集群被評為省級十強產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群。全市取得重要科技成果1000余項。高新技術企業(yè)達到223家，是2015年的5.4倍；預計高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到37.7%，比2015年提高6.1個百分點，創(chuàng)新驅(qū)動正加快成為推動我市發(fā)展的強力引擎。

這五年，我市城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新突破。機場、高鐵、高速、航道等重大交通基礎設施加快建設，完成投資590億元，是“十二五”時期的2.36倍，實現(xiàn)縣縣通高速，區(qū)域性綜合交通樞紐城市加快形成。實施棚改42.4萬套，完成征收6125萬平方米，位居全國地級市首位。市區(qū)打通斷頭路117條、提升改造骨干道路68條，人均公園綠地面積達到13.2平方米。啟動“兩新”融合試點鎮(zhèn)建設，打造鎮(zhèn)域小城市31個。實現(xiàn)“三個市民化”114萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51%，比2015年提高5.9個百分點。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造省級美麗鄉(xiāng)村示范村192個，農(nóng)村基礎設施加快完善。鄆城縣和鄄城縣、單縣分別完成國家級、省級新型城鎮(zhèn)化試點任務。

這五年，我市生態(tài)環(huán)境取得新改善。路域水系應綠盡綠，打造國家森林鄉(xiāng)村30個，省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、村居95個。全市PM2.5、PM10濃度分別較2015年下降44.2%、36.1%，空氣質(zhì)量改善幅度位居全省前列。洙趙新河、東魚河、萬福河等三條主要出境河流斷面水質(zhì)，分別由2015年的Ⅳ類、Ⅴ類、Ⅴ類，全部提升至Ⅲ類水質(zhì)。土壤污染防治工作全面推進，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到100%。繁星滿天逐漸回歸，藍天碧水成為常態(tài)。

這五年，我市民生改善達到新水平。財政用于民生的投入累計達2195億元，是“十二五”時期的1.85倍。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快速增長，分別是2015年的1.44倍和1.54倍；脫貧攻堅取得決定性勝利，累計減貧96.2萬人，855個省定扶貧工作重點村全部出列，14.7萬灘區(qū)群眾即將實現(xiàn)百年安居夢。新建、改擴建中小學461所、幼兒園868所，新招錄中小學教師2.1萬人，順利通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收。學前三年入園率達到88.1％，比2015年提高14.1個百分點。全市每千人口床位、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊護士數(shù)接近全省平均水平。市縣鄉(xiāng)村四級公共文化設施基本建成，山東省地方戲曲振興發(fā)展示范區(qū)落戶我市。建成平原水庫12座，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，全市居民全部吃上了安全放心的自來水。新增城鎮(zhèn)集中供熱面積4501萬平方米，農(nóng)村清潔取暖改造42.2萬戶。養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障水平持續(xù)提升。擁軍優(yōu)屬、軍民共建深入開展，連續(xù)第三次被評為“全國雙擁模范城”。審計統(tǒng)計、婦女兒童、民族宗教、地震氣象、外事僑務、人民防空、關心下一代等各項事業(yè)均取得新成績。

這五年，我市政府治理效能得到新提高?！皟蓪W一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展。“一網(wǎng)通辦、一次辦好”改革加快推進，審批業(yè)務即時辦結(jié)率達85%以上。依法行政深入推進，辦理市人大代表建議547件、政協(xié)提案1449件，廢止、清理規(guī)范性文件362件，制定修改政府規(guī)章4件。創(chuàng)新“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”機制，設立“雙招雙引工作日”，落實“單月調(diào)度、雙月座談”措施，政務服務水平不斷提升。市縣區(qū)政府機構改革全面完成，“三公”經(jīng)費支出下降27%，務實、創(chuàng)新、擔當、高效作風不斷加強，政府執(zhí)行力和公信力顯著增強。

各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、頑強拼搏、團結(jié)奮斗的結(jié)果。每一個菏澤人，都是這段光輝歷程的親歷者、見證者和推動者。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向中央和省在菏單位，向駐菏人民解放軍、武警官兵，向所有關心支持菏澤發(fā)展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十三五”時期的巨大成就令人鼓舞，但是全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題也不容忽視，主要是：經(jīng)濟綜合實力還不夠強，主要人均指標仍處于全省后列;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“量大勢弱”與新興產(chǎn)業(yè)“勢強力弱”并存，土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”；開放水平低，外向型經(jīng)濟規(guī)模小，“雙循環(huán)”基礎還不牢固；鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務繁重，城市集聚和輻射能力偏弱，區(qū)域競爭壓力持續(xù)加大；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，制約企業(yè)發(fā)展的“堵點”“痛點”尚未根本破解；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域還有不少短板，離群眾期盼還有很大差距；作風建設仍需加強，政府效能和服務水平有待進一步提高，等等。我們將始終堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，拿出更多實招、硬招、新招，全力以赴補短板、強弱項、創(chuàng)優(yōu)勢，決不辜負全市人民的期待！

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務和總體要求

各位代表！市委十三屆十二次全會站在新的歷史起點，繪就了菏澤“十四五”時期和2035年發(fā)展的宏偉藍圖。根據(jù)中共菏澤市委《關于制定菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了“十四五”規(guī)劃綱要（草案），提請大會審議。市政府將堅決貫徹市委全會的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“四個突破、一個保持、兩個提升、三個新局”的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位，團結(jié)帶領全市人民，勠力同心、狠抓落實，全面開創(chuàng)后來居上新局面。我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長7%以上，社會消費品零售總額年均增長7%左右，進出口總額年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長7%左右，居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，公共服務供給、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會文明程度持續(xù)提升，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

各位代表！“十四五”時期菏澤既面臨全國、全省的“普惠”機遇，又擁有突破發(fā)展、后來居上的良好基礎和眾多獨特優(yōu)勢。一是突破發(fā)展積勢成能。近年來，我市多項工作競相突破，主要指標增速持續(xù)位居全省前列，經(jīng)濟總量全省排序接連攀升，趕超之“勢”已經(jīng)形成。只要我們因勢而謀、應勢而動、順勢而為,“十四五”時期我們完全有底氣、有能力、有信心繼續(xù)保持發(fā)展速度全省領先的良好態(tài)勢。二是突破發(fā)展政策疊加。隨著中原經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，突破菏澤、魯西崛起和魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略的加快推進，未來十年我市仍將處于政策紅利期，國家和省在政策、資金、項目上將給予我們更大支持，助力我市高質(zhì)量發(fā)展。三是突破發(fā)展動力強勁。機場、高鐵等重大交通設施的拉動，上千億政府專項債券項目的撬動，優(yōu)勢突出、快速崛起的“231”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，潛力巨大的城鎮(zhèn)化推動，加上菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B型）和謀劃設立的省級新區(qū)等平臺的支撐，為“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的動力源。四是突破發(fā)展勢頭迅猛。習近平總書記寄予我們“后來居上”的殷切期望，始終激勵著全市人民用奮斗擁抱理想、用拼搏引爆力量。市委“四個堅持”工作原則、“四個突破”總體部署，統(tǒng)一了全市上下的思想認識。廣大干部敬業(yè)奉獻、謀事力做，各界群眾自強不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，匯聚成氣勢磅礴的發(fā)展合力。我們堅信，有市委的堅強領導，有全市上下的共同努力，我們一定不辱使命、不負重托，圓滿實現(xiàn)奮斗目標，交出經(jīng)得起歷史和實踐檢驗、人民滿意的答卷！

各位代表！在今后五年的政府工作中，我們將把握和落實好以下總體要求：一是堅持“突破發(fā)展、后來居上”不動搖。“后來居上”是習近平總書記對菏澤的殷切期望、是全市人民的熱切期盼。我們將緊緊圍繞這個總航標、總定位來謀劃工作、推動發(fā)展，引導全市上下聚力聚焦重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境等重點工作，合力攻堅、奮力前行，以重點工作突破、局部工作領先，帶動全局工作上臺階、整體發(fā)展后來居上。二是堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖。高質(zhì)量發(fā)展是新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。我們將認真貫徹落實新發(fā)展理念，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),努力把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。三是堅持開拓創(chuàng)新不動搖。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們將始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極構建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培育壯大“四新”經(jīng)濟，再掀大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新高潮。四是堅持改革開放不動搖。改革開放是激發(fā)內(nèi)力、吸引外力的動力源。我們將堅持市場化改革方向，深入推進國資國企改革，建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)市場競爭力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力。積極融入新發(fā)展格局，千方百計釋放內(nèi)需潛力，寬領域擴大對外開放，大力度推進交通基礎設施建設，高質(zhì)量布局高效泛在的信息網(wǎng)絡，全力打造區(qū)域經(jīng)濟雙循環(huán)、對外開放新高地。五是堅持民生保障不動搖。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。我們將始終堅守以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，大力發(fā)展教育和文體事業(yè)，著力打造醫(yī)養(yǎng)健康新高地，不斷完善社會保障體系，切實強化生態(tài)保護，加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進平安菏澤建設，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

三、2021年的重點工作

各位代表！2021年是“十四五”開局之年，做好今年政府工作意義重大。按照市委十三屆十二次全會部署要求，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，進出口總額增長10%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)；節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省下達的目標任務。確定上述主要預期目標，既是落實中央決策部署、省市委工作要求和“十四五”規(guī)劃的需要，也充分考慮了宏觀經(jīng)濟形勢變化、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和我市發(fā)展的階段性特征，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的工作導向和總體要求。圍繞實現(xiàn)以上目標，今年在統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控的前提下，重點做好七個方面工作：

（一）深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。始終堅持新發(fā)展理念，苦練內(nèi)功促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。一是強化科技創(chuàng)新引領。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實和完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的政策，加大研發(fā)投入，擴大科技合作，力促科技成果轉(zhuǎn)化，推動“政產(chǎn)學研金服用”深度融合。加強知識產(chǎn)權保護運用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快山東省生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、山東高端化工研究院等載體建設，積極爭取生物醫(yī)藥省級實驗室落戶我市，著力培育一批新型研發(fā)機構，努力打造前沿新興產(chǎn)業(yè)策源地。大力實施國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，新認定高新技術企業(yè)40家以上，入選全國科技型中小企業(yè)信息庫企業(yè)220家以上。推進先進適用產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)利用，轉(zhuǎn)化重要科技成果100項以上，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高0.5個百分點。二是突出抓好“雙招雙引”。聚焦“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，實行“鏈長制”，靈活運用園區(qū)招商、基金招商、股權招商、天使投資等市場化手段，努力引進一批支撐性帶動性項目，著力拉長補齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，充分發(fā)揮北京、上海、深圳等招商辦事處的“根據(jù)地”作用，實施蹲點招商，提高招商精準度、成功率，確保新落地過億元項目260個以上，其中過10億元項目25個以上。堅持以科技平臺和骨干企業(yè)為依托，完善股權獎勵等激勵機制，努力引進發(fā)展所需的“高精尖缺”專家團隊，打造人才聚集高地，引進高層次人才300名以上。三是加快推進項目建設。圍繞“十四五”規(guī)劃和國家投向重點，加快謀劃儲備一批“231”產(chǎn)業(yè)、公共服務、新基建等支撐性引領性項目和補短板強弱項項目，爭取更多項目進入國家和省計劃盤子。強化項目立項、土地預審和環(huán)境評價等各項手續(xù)的完善，確保重點項目特別是專項債項目資金及時足額到位。盯緊抓牢“兩新一重”和“四個一批”等重點項目，落實領導包保、專班推進、集中開工、定期調(diào)度、半年觀摩等工作機制，實施清單式管理、責任化推進，落實“要素跟著項目走”，全力搞好項目服務，確保完成投資1000億元以上。四是創(chuàng)新支持企業(yè)方式。完善國有資本布局調(diào)整，推動市屬國有資本向“231”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)集中。推行財政資金股權投資改革試點，重點投向企業(yè)重大技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)提升、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整等項目。強化考核激勵導向，持續(xù)增加有效信貸供給，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)融資可得性和便利性。發(fā)揮市企業(yè)投資與上市促進中心作用，加快企業(yè)掛牌上市步伐，擴大直接融資規(guī)模。建立重點企業(yè)培育清單，開展企業(yè)梯次培植計劃。做好“小升規(guī)”企業(yè)服務，提高投產(chǎn)項目轉(zhuǎn)化率，確保年內(nèi)新入庫“四上”企業(yè)300家以上，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家以上。支持企業(yè)深耕細分市場、拓展主營業(yè)務，大力培育“瞪羚”“專精特新”“獨角獸”企業(yè)。集中資源支持骨干企業(yè)發(fā)展，培育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領航企業(yè)。實施“卓越企業(yè)家工程”，加大企業(yè)家培訓力度，開展優(yōu)秀企業(yè)家評選，在全社會營造尊重企業(yè)家、關心企業(yè)家、愛護企業(yè)家的良好氛圍。

（二）深入推進重點產(chǎn)業(yè)突破，著力增強產(chǎn)業(yè)體系支撐。堅持“工業(yè)強市”不動搖，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，扎實推進“重點產(chǎn)業(yè)突破年”行動，加快打造“231”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動核心產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。堅持全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”，聚集全市要素資源實施重點突破。發(fā)揮“一港四園”平臺載體作用，強化基金支撐，創(chuàng)新運行模式和服務機制，重點發(fā)展生物技術藥物、現(xiàn)代中藥、化學藥、高端醫(yī)療器械等，著力培育和完善生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭營業(yè)收入增長20%以上。全力抓好化工園區(qū)對標管理提升，確保達到省復核驗收標準。以9個省級化工園區(qū)為依托，做強東明石油化工基地，做優(yōu)巨野、鄆城煤化工基地，做精成武、單縣、曹縣精細化工基地。開工建設東明石化300萬噸/年減油增化項目，積極推進1200萬噸/年高端化工新材料等項目，加快圣奧化學、旭陽化工、尚舜化工等企業(yè)技改項目建設，推動高端化工全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，力爭營業(yè)收入增長10%以上。二是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化邁進。突出農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設備制造、商貿(mào)物流三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強龍頭、做好園區(qū)、延伸鏈條、提檔升級。深入實施“千企技改”三年行動，加大傳統(tǒng)制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化改造力度，積極構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)創(chuàng)新能力，努力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、牡丹產(chǎn)業(yè)化等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。依托龍頭企業(yè)，大力開展關鍵技術裝備和先進制造工藝集成運用，加快打造全省重要的機電設備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快商業(yè)貿(mào)易規(guī)模市場、批發(fā)市場和專業(yè)市場集中建設，加大高端商業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)招引力度，推進商貿(mào)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是推動新興產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。圍繞膨脹規(guī)模、提質(zhì)增效、做優(yōu)品牌，大力培育新能源新材料、新一代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群。立足國內(nèi)前沿領域，加快石炭紀納米、晶億白石墨烯、凱維斯輕量化等高端材料項目建設，打造區(qū)域性新材料聚集區(qū)。放大魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G、漢瑞科技等項目的引領效應，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)同各產(chǎn)業(yè)深度融合、迭代發(fā)展。大力發(fā)展金融保險、醫(yī)養(yǎng)健康等現(xiàn)代服務業(yè)，努力向?qū)I(yè)化和價值鏈高端躍升。深化文旅融合，加快方特、華夏部落、月光水城、浮龍湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)、金山文化旅游度假區(qū)等重點文旅項目建設，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給；持續(xù)開展文化和旅游惠民消費季等系列消費活動，培育文旅新業(yè)態(tài)，促進旅游業(yè)特色化、精品化發(fā)展。

（三）深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。聚焦“五個振興”，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進黃河故道綜合開發(fā)。發(fā)揮財政資金、地方債引導撬動作用，吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。突出抓好100個鄉(xiāng)村振興重點項目建設，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快聚集。強化農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機裝備支撐，推進糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效。抓好土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)托管，多渠道推進土地規(guī)模經(jīng)營，土地規(guī)模化經(jīng)營率達到52%以上。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，新增創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個，培育成熟省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個以上。抓好“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，打造一批特色鮮明、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村50個。鼓勵發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式。積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是扎實推進鄉(xiāng)村建設行動。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和群眾意愿，科學編制鄉(xiāng)村建設行動方案，穩(wěn)妥推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，新打造省市級美麗鄉(xiāng)村示范村100個以上。完善農(nóng)村社區(qū)功能，按照“20有”的標準抓好基礎設施配套。穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，新完成300個村莊生活污水治理；加強農(nóng)村思想道德建設，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，讓鄉(xiāng)村更加干凈整潔、充滿溫度、富有活力。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建工作，確保5月底前工程全面完工、達到搬遷入住條件。健全防止返貧監(jiān)測和即時幫扶機制，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，堅決防止返貧和新致貧。持續(xù)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力探索鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“菏澤路徑”。

（四）深入推進內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，著力拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。積極順應新發(fā)展階段要求，充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，暢通內(nèi)循環(huán)促進消費，提升外循環(huán)推動開放，深度融入新發(fā)展格局。一是促進消費擴容提質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，努力擴大市內(nèi)消費，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。積極引導“老字號”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，篩選推薦一批企業(yè)申報省級“老字號”。加快步行街區(qū)提升改造和商業(yè)特色街區(qū)提升培育，各縣區(qū)至少新建、改建1條市級示范步行街，菏澤老城步行街開業(yè)運營，萬達金街通過省級示范驗收。鼓勵支持首店經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟等，開展消費季促銷活動。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系，帶動農(nóng)村消費。認真落實促消費政策，推動汽車家電消費升級。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老育幼、教育培訓等服務產(chǎn)業(yè)，推動服務提質(zhì)增效。多措并舉推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育電商新業(yè)態(tài)，電子商務交易額增長10%以上，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)繼續(xù)保持全國領先地位。二是構建現(xiàn)代流通體系。加大對商業(yè)綜合體、連鎖便利店、農(nóng)批市場改造等支持力度，加快推進菏澤智慧冷城、曹縣城鄉(xiāng)高效配送試點等項目建設，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和民生物資應急保障體系。大力發(fā)展大宗貨物交易平臺、智能倉儲中心，支持物流快遞企業(yè)設立菏澤區(qū)域分撥中心，培育冷鏈物流、供應鏈物流、網(wǎng)絡平臺貨物運輸、物流金融等業(yè)態(tài)，打造物流服務全產(chǎn)業(yè)鏈，推動物流業(yè)降本增效。三是搭建對外開放平臺。做好省級新區(qū)規(guī)劃設計等前期工作，積極打造對外開放新高地、全域發(fā)展主引擎。提升菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B型）、濟鐵菏澤物流園海關監(jiān)管場站、菏澤廣源陸港運營水平，謀劃啟動綜合保稅區(qū)創(chuàng)建工作，加快菏澤內(nèi)陸港建設。依托菏澤國際會展中心、會盟臺等，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，高水平辦好世界牡丹大會、菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)、中國林產(chǎn)品交易會等節(jié)會，打造國際合作高端平臺。四是推動外貿(mào)外資高質(zhì)發(fā)展。積極融入“一帶一路”，鞏固東盟、歐盟、美國、日韓等傳統(tǒng)市場，積極開拓拉美、東歐、非洲等新興市場。鼓勵企業(yè)實施市場多元化、出口品牌等戰(zhàn)略，著力優(yōu)化外貿(mào)進出口結(jié)構，努力擴大外貿(mào)規(guī)模。實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”工程，積極爭創(chuàng)國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。加大外資利用力度，提高利用外資質(zhì)量，全年利用外資4億美元。

（五）深入推進中心城市建設，著力提升城市功能品質(zhì)。圍繞打造區(qū)域性中心城市，突出規(guī)劃引領，堅持建管并重，不斷提升城市綜合承載能力和人居環(huán)境質(zhì)量。一是持續(xù)優(yōu)化城市空間布局。加快推進市級國土空間總體規(guī)劃編制試點和7個縣、35個鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃編制工作，建立健全“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。積極推進菏定一體化發(fā)展，進一步完善東部城區(qū)、陸港產(chǎn)業(yè)新城、萬福河北岸等控制性詳細規(guī)劃，加快推進長江路東段沿線、趙王河兩岸等城市規(guī)劃設計，全面優(yōu)化公共服務和基礎設施布局，彰顯城市特色。二是加快暢通城市脈絡。加快重大工程推進速度，確保春節(jié)后牡丹機場實現(xiàn)通航，年底前魯南高鐵菏澤段、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建工程建成通車，加快推進陽新高速菏澤段建設，啟動實施徐民高速單曹段、濟商高速菏澤段、鄆城至鄄城高速、鄆城新河航道等工程，加快國省道升級改造步伐。積極實施長江路快速通道、南外環(huán)東延、國花大道東延和西延等10條新建道路工程，打通中山路（解放街至南關溝）、中和路（點將臺路至黃巢路）等14條斷頭路，改造提升牡丹路（中華路至長城路）、人民路（雙河立交橋至大屯立交橋）等18條道路，著力構建內(nèi)聯(lián)外通的城市交通網(wǎng)絡。加強新型基礎設施建設，新建5G基站2500個以上。深化數(shù)據(jù)“聚、通、用”，構建全市一體化綜合指揮平臺和“城市大腦”，推動新型智慧城市建設。三是不斷提升城市功能。扎實開展城市更新行動，加快推進牡丹園東廣場、菏澤老城復興、菏澤商務中心等重點項目建設。規(guī)劃設計城市停車設施，抓好充電、加氣、公交站點等設施建設。加強城市生態(tài)修復，實施城市增綠工程，推進海綿城市和綜合管廊建設。加快魏樓水庫、城區(qū)供水管網(wǎng)新建及改造等工程進度，完善城區(qū)雨水、污水管網(wǎng)及設備更新，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。加大棚改安置力度，新改造棚戶區(qū)1.85萬套，基本完成2018年以前棚改回遷安置任務。持續(xù)推進“紅色物業(yè)”三年行動計劃，加強物業(yè)服務監(jiān)管，提高物業(yè)服務水平和業(yè)主滿意度。深入開展文明城市創(chuàng)建，全面推行生活垃圾分類，著力完善城市治理體系，不斷提升群眾幸福指數(shù)和生活品質(zhì)。四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以人為本，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)抓好東明縣省級I型小城市試點和定陶區(qū)、鄆城縣、鄄城縣城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化。加快推進31個“兩新”融合試點建設進度，全力支持15個重點鎮(zhèn)建設，著力打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

（六）深入推進營商環(huán)境優(yōu)化，著力釋放發(fā)展動力活力。堅持把環(huán)境優(yōu)化作為經(jīng)濟發(fā)展、民生建設的重要抓手，加快體制機制改革創(chuàng)新，著力打造一流環(huán)境。一是更大力度優(yōu)化政務環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革、市場化改革，全面實施“一業(yè)一證”改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。嚴格執(zhí)行“權力、責任、負面”三張清單，全面落實行政審批“2號公章”和重點窗口服務評比制度。開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用突破行動，圍繞企業(yè)和個人全生命周期，建立政務服務圖譜，推出一批集成辦、極簡辦、全域辦服務事項。持續(xù)優(yōu)化政務服務，切實做到有求必應、無事不擾。放開民營企業(yè)準入限制，破除招投標壁壘，深化減稅降費政策落實，不斷降低企業(yè)經(jīng)營成本。進一步完善提升市級領導包縣區(qū)、縣區(qū)領導包重點企業(yè)“一對一”定向聯(lián)系服務機制，持續(xù)推進紓困幫扶活動，保障企業(yè)健康穩(wěn)定運行。二是更大力度優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。啟動新一輪“四減四增”行動，落實“三線一單”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，嚴格實行“路長制”“河長制”“湖長制”，探索建立“田長制”，加快完善污染防治長效機制。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實揚塵治理“7個100%”和“5個100%”工作要求，全面淘汰國III及以下柴油貨車，實施揮發(fā)性有機物全過程綜合整治，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強生態(tài)濕地建設，開展入河排污（水）口綜合整治，完善水質(zhì)預警、應急體系，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面推行“林長制”，實施“增綠護綠活綠用綠”工程，提升生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展水平。三是更大力度優(yōu)化金融環(huán)境。持續(xù)推進政銀企對接機制，加快“僵尸企業(yè)”出清，推動重點企業(yè)的風險化解，斬斷擔保鏈條，力爭全市不良貸款率控制在2 %以下。深化打擊惡意逃廢金融債務專項行動，凈化區(qū)域金融環(huán)境。加強政府性融資擔保體系建設，加入省級融資擔保體系，建立市、縣融資擔保風險補償機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有擔保公司作用，設立小微企業(yè)擔保公司，為中小微企業(yè)融資增信。支持東明石化財務公司加快籌建。爭取引進股份制商業(yè)銀行1家。四是更大力度優(yōu)化安全環(huán)境。持續(xù)深化平安菏澤建設，建設市縣兩級矛盾調(diào)解中心，建立健全掃黑除惡常態(tài)化工作機制，保障人民群眾安居樂業(yè)。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化?；?、工貿(mào)、煤礦等重點行業(yè)領域監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。深化“守護舌尖安全”綜合治理，筑牢食品藥品安全底線。加強特種設備安全監(jiān)管，做到應檢盡檢。做好綜合減災工作，著力健全公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等監(jiān)測預警、風險研判和應急救援機制，全力守護人民群眾生命安全。

（七）深入推進社會事業(yè)發(fā)展，著力保障改善民生福祉。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進基本公共服務均等化，著力解決群眾“急難愁盼”問題，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。一是做好常態(tài)化疫情防控。嚴格落實外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，堅持人物同查、同檢、同防，對境外來菏人員、進口物品等實施全鏈條封閉管理。強化重點人群、重點場所管控，落實最嚴格的院感防控措施。加快推進重點人群疫苗接種。二是提高群眾收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，落實更加積極的就業(yè)政策，突出抓好重點群體就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)實施“歸雁興菏”計劃，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)7萬人以上。創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權市場，支持居民經(jīng)營性產(chǎn)權自由流動、交易，增加居民財產(chǎn)性收入。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和村集體經(jīng)濟，多渠道拓寬農(nóng)民增收途徑。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。不斷加大教育投入，鞏固提升基礎教育，啟動實施第四期學前教育三年行動計劃。優(yōu)化教育資源，促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。穩(wěn)步提升高中教育質(zhì)量，支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。深化教育改革，完善激勵機制，激發(fā)學校辦學活力。加快菏澤學院三期工程和菏澤醫(yī)專新校區(qū)建設，為籌建菏澤大學和菏澤醫(yī)專升本創(chuàng)造條件。四是加快健康菏澤建設。深入推進健康菏澤行動，加強健身場地、健身設施建設，打造百姓身邊的“15分鐘健身圈”。堅持醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善名醫(yī)專家到基層坐診制度，提升醫(yī)療服務質(zhì)量、降低群眾醫(yī)藥負擔。深入落實加強基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“12條”意見，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設；加快市立醫(yī)院改擴建和新院區(qū)建設，努力打造四省交界區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展高地。五是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。聚焦建黨百年重大歷史節(jié)點，積極開展反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝創(chuàng)作。建好用好新時代文明實踐中心，推進媒體深度融合。廣泛開展群眾性文化活動，加快公共文化服務云平臺和數(shù)字文化場館建設。推動定陶王陵M2漢墓拆解保護、市博物館新館等重點項目建設，持續(xù)做好文化遺產(chǎn)保護傳承利用。六是強化社會保障工作。實施全民參保計劃，年內(nèi)基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進社會救助體系改革，建立縣鄉(xiāng)村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡，各類困難群體救助保障標準再提高10%左右。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，持續(xù)提升社區(qū)養(yǎng)老服務示范中心、養(yǎng)老服務站運營服務質(zhì)量。推廣成武縣“幸福院＋周轉(zhuǎn)房”等新型養(yǎng)老模式，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。七是著力辦好10個方面民生實事。（1）開展勞動者終身職業(yè)技能培訓，完成培訓8萬人次。（2）新建、改擴建中小學40所、幼兒園35所，招聘教師3800名。（3）建成山東省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心，啟動市疾病預防控制中心標準化建設；居民、職工門診慢特病報銷范圍分別擴大到40種和30種。（4）非教學日向社會開放市區(qū)公辦中小學體育場地20處。（5）送戲下鄉(xiāng)行政村覆蓋率達到90%以上，公益電影下鄉(xiāng)6.5萬場，市區(qū)新建城市書房10處。（6）為4.2萬名分散供養(yǎng)特困人員提供社會化照料服務；新增護理型養(yǎng)老床位1500張；實施重度殘疾人家庭無障礙改造3萬戶。（7）對農(nóng)村2萬眼機井實施物業(yè)化管護，實現(xiàn)群眾插卡灌溉。（8）完善市區(qū)、城際和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，實現(xiàn)90%以上的建制村通公交；為退役軍人和其他優(yōu)撫對象提供免費市內(nèi)公共交通；建設新能源汽車充電樁1700處；市區(qū)建設智慧泊車位7000個。（9）提升改造老舊小區(qū)58個、2.25萬戶。（10）貫通青年湖、雙月湖、萬福河、洙水河等“五湖十河”水系。

四、切實加強政府自身建設

各位代表！新階段、新使命、新任務對政府工作提出新的更高要求。我們將以更加奮發(fā)有為的精神、謀事力做的氣概、勤勉務實的作風，全力以赴做好各項工作，努力建設人民滿意政府。

（一）強化政治引領，提高能力水平。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，貫徹落實好中央決策部署和省委、市委各項工作要求。強化專業(yè)素養(yǎng)，加強實踐鍛煉，努力提高調(diào)查研究、科學決策、改革攻堅、應急處突、群眾工作和抓落實的能力，加快提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 

（二）樹牢法治理念，推進依法行政。認真學習貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。完善政府部門權力和責任清單，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限。著力增強契約精神，推進誠信政府建設。規(guī)范行政決策程序，提高科學化、民主化、法治化決策水平。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。認真做好人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作。

（三）勇于擔當作為，持續(xù)改進作風。大力發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，倡樹“認真細致、敬業(yè)奉獻、團結(jié)共事、務求實效”的工作作風，謀事力做、砥礪攻堅，抓推進、求突破。健全完善正向激勵和容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。進一步提高服務意識，優(yōu)化政務服務便民熱線，確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理。

（四）狠抓廉政建設，樹立良好形象。嚴格貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實提升履行“兩個責任”的能力，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設向縱深發(fā)展。樹牢“過緊日子”思想，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，把寶貴的資金更多地用于民生改善。強化公共權力運行、公共資源配置、公共資金分配、投融資等重點領域監(jiān)管。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，著力整治群眾身邊腐敗和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！新起點呼喚新?lián)?，新征程期待新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共菏澤市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、奮力拼搏，為開啟我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新征程、全面開創(chuàng)后來居上新局面而努力奮斗！